白酒行業(yè)期待開啟全民監(jiān)管模式

近年來，我國(guó)市場(chǎng)上的酒類品種越來越多，除了米酒、白酒、葡萄酒，還有了國(guó)外引進(jìn)的各種洋酒。而現(xiàn)代社會(huì)中，各種場(chǎng)合消費(fèi)量最大的無疑是白酒。白酒消費(fèi)量的增大也帶來了監(jiān)管方面的各種問題，監(jiān)管部門面對(duì)大量白酒生產(chǎn)和流通，存在哪些方面的困難和問題，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門又是如何面對(duì)困境，處理好這些的問題呢?為此，我們對(duì)湖南、江蘇、安徽、河南、吉林五省的白酒監(jiān)管做了一個(gè)詳細(xì)的情況匯總，分享給廣大讀者。

湖南：電子溯源體系引領(lǐng)全民監(jiān)管

湖南是白酒的消費(fèi)大省、生產(chǎn)小省，年平均產(chǎn)銷量?jī)H二十幾萬(wàn)噸。自2012年開始，湖南白酒行業(yè)進(jìn)入了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，低增長(zhǎng)給白酒行業(yè)帶來了一次大洗牌：小微企業(yè)日漸淘汰，大中型企業(yè)逐步向好，龍頭企業(yè)效益日趨改善，這對(duì)于行業(yè)的有序監(jiān)管和健康發(fā)展無疑是利好。

2015年開始，隨著全國(guó)食藥機(jī)構(gòu)改革的逐步推進(jìn)，原屬商務(wù)系統(tǒng)的酒類流通管理職能被統(tǒng)一劃分到食藥監(jiān)管系統(tǒng)。湖南省酒業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉維平說道：“近年來，酒類監(jiān)管環(huán)境治理得較好，較之往年，毒酒、非食用原料配酒的案件少了，危及消費(fèi)者生命的現(xiàn)象也少了。至于商標(biāo)侵權(quán)等企業(yè)糾紛，通常由工商部門來管。”

而部分地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于酒類監(jiān)管的重視不夠，改革后的人員力量配備不足，直接導(dǎo)致了白酒行業(yè)安全監(jiān)管力量薄弱。有的地區(qū)出現(xiàn)了1個(gè)人管轄?zhēng)资畟�(gè)行業(yè)的現(xiàn)象，有的地市甚至出現(xiàn)了白酒行業(yè)監(jiān)管兩年真空狀態(tài)，以致倒貨串貨、制假售假等現(xiàn)象又開始活躍猖獗，直接損害了消費(fèi)者的健康與權(quán)益。

根據(jù)《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定以及湖南的相關(guān)法律法規(guī)，食品的溯源有利于規(guī)范流通渠道，防止假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng);同時(shí)也是基于對(duì)機(jī)構(gòu)人員配備不夠的補(bǔ)漏，推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范的進(jìn)一步提高，2016年初，湖南省食品安全監(jiān)管部門委托湖南省酒業(yè)協(xié)會(huì)開發(fā)建立電子溯源平臺(tái)，用電子隨附單追蹤酒類產(chǎn)品從出廠到終端流通的全過程。

酒類電子隨附單相當(dāng)于每瓶酒的身份證，記錄了產(chǎn)品從出廠到消費(fèi)者手中的各個(gè)環(huán)節(jié)，消費(fèi)者只需打開手機(jī)掃一掃，輸入批次號(hào)便知酒的來路是否安全，還能夠隨時(shí)查驗(yàn)到有關(guān)產(chǎn)品的銷售數(shù)量、去向和分布等相關(guān)情況，方便監(jiān)督管理。因此，通過酒類電子隨附單，能規(guī)范價(jià)格體系，防止仿冒、竄貨等現(xiàn)象，將假冒酒流通領(lǐng)域堵死。平臺(tái)自帶的大數(shù)據(jù)和云計(jì)算處理系統(tǒng)，則為酒類生產(chǎn)、流通企業(yè)及監(jiān)管部門提供了準(zhǔn)確分析數(shù)據(jù)，可以指導(dǎo)幫助企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而保障消費(fèi)者權(quán)益，也能保護(hù)酒類商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的合法利益。

劉維平說：“隨附單在酒類流通領(lǐng)域已經(jīng)使用了十多年，能夠隨便開具，且很容易造假，所以會(huì)被不法分子利用，甚至成為他們的保護(hù)傘。但是電子隨附單可以杜絕這樣的情況，不過需要監(jiān)管部門大力監(jiān)督，以及消費(fèi)者的配合，消費(fèi)者應(yīng)主動(dòng)索取電子隨附單。”針對(duì)以上問題，湖南省食藥監(jiān)管部門協(xié)同酒業(yè)協(xié)會(huì)采取了一系列措施，如進(jìn)行經(jīng)銷商培訓(xùn)，舉辦新聞發(fā)布會(huì)，讓整個(gè)社會(huì)知道這個(gè)平臺(tái)，了解其重要性。

2016年下半年，湖南已將常德、邵陽(yáng)作為電子隨附單試點(diǎn)城市進(jìn)行推廣，取得了較好效果。常德市還為此成立了專門的酒類市場(chǎng)監(jiān)管部門，目前是全國(guó)酒水監(jiān)管最為規(guī)范的城市。“今年將在湖南全省推廣酒類電子隨附單，讓湖南全民參與到酒類溯源。”劉維平說。

在湖南酒業(yè)協(xié)會(huì)，許多白酒企業(yè)也開始抱團(tuán)取暖，加強(qiáng)行業(yè)自律。如通過開展行業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)企業(yè)優(yōu)秀案例進(jìn)行表彰、推廣;又如加快市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，在行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行誠(chéng)信企業(yè)評(píng)選;通過摘牌、公示等方式在行業(yè)內(nèi)部互相監(jiān)督誠(chéng)信經(jīng)營(yíng);對(duì)于不履行義務(wù)的企業(yè)，則進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，拉入?yún)f(xié)會(huì)黑名單。為配合食藥監(jiān)管部門規(guī)范市場(chǎng)，建立安全有序的商業(yè)流通環(huán)境，同時(shí)形成有效的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)體系，達(dá)成行業(yè)從安全生產(chǎn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同向好，共同拓寬省內(nèi)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，湖南的白酒企業(yè)也在時(shí)刻規(guī)范他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

湖南省食品藥品監(jiān)管局食品監(jiān)管一處副處長(zhǎng)趙子瑞指出，為從源頭保障白酒質(zhì)量安全，湖南還將加大酒水監(jiān)管力度，通過嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，加強(qiáng)監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，以嚴(yán)懲重處抓專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)白酒生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，包括嚴(yán)控白酒中塑化劑污染、嚴(yán)打使用非食品原料生產(chǎn)白酒、嚴(yán)禁超范圍超限量使用食品添加劑、加強(qiáng)白酒出廠檢驗(yàn)、嚴(yán)格規(guī)范白酒標(biāo)簽等;以信息技術(shù)為支撐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)白酒生產(chǎn)、流通的全程追塑和全民監(jiān)督。

安徽：建立完善的全程監(jiān)管制度

安徽自古以來就是白酒生產(chǎn)和消費(fèi)的大省。“東不入皖，西不入川”就是安徽白酒行業(yè)影響巨大的真實(shí)寫照。截止到2016年底，安徽省擁有白酒生產(chǎn)企業(yè)近500家。

面對(duì)安徽白酒行業(yè)昂揚(yáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，安徽省食品藥品監(jiān)管局對(duì)白酒質(zhì)量的監(jiān)管從未放松，出臺(tái)了專門的法律規(guī)定《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)白酒生產(chǎn)和散裝白酒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理的通知》;建立了覆蓋食品藥品監(jiān)管全程的制度體系，分類建立完善許可審批、日常各類檢查、稽查執(zhí)法、審評(píng)認(rèn)證、抽檢監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)等各項(xiàng)工作規(guī)范;加快推進(jìn)食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)，建設(shè)覆蓋食品藥品全品種的信息追溯系統(tǒng);實(shí)現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)格化全覆蓋，廣泛使用執(zhí)法終端實(shí)時(shí)記載和反映日常檢查信息，使網(wǎng)格化運(yùn)行不是走形式;推進(jìn)監(jiān)管痕跡化，從行政審批、日常監(jiān)管到稽查執(zhí)法、監(jiān)督抽檢的每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)、每件案件、每名參與者都要留下真實(shí)的痕跡，形成規(guī)范化監(jiān)管檔案，為后續(xù)的督察、考核、查證提供原始憑據(jù);全面推行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，建立風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)定——風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類——監(jiān)管強(qiáng)度分級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理模式，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理在食品藥品監(jiān)管全品種、全環(huán)節(jié)的全覆蓋。

今年，安徽省還將全力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，開展專項(xiàng)整治;重點(diǎn)推進(jìn)智慧監(jiān)管，試點(diǎn)推廣溯源技術(shù)應(yīng)用。今后食藥監(jiān)管部門只要檢查白酒企業(yè)生產(chǎn)銷售記錄，便可對(duì)皖產(chǎn)白酒進(jìn)行追溯，逆可知白酒是何時(shí)何地來自于哪個(gè)酒廠，順可曉它具體發(fā)往了哪個(gè)市場(chǎng)。日前，安徽省局要求，通過建立白酒生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)白酒質(zhì)量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可管控，發(fā)生質(zhì)量安全問題時(shí)產(chǎn)品可召回、原因可查清、責(zé)任可追究。安徽省局將對(duì)白酒生產(chǎn)企業(yè)開展定期不定期全面檢查。檢查人員根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品銷售記錄，隨機(jī)查閱批次產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)原始記錄和檢驗(yàn)報(bào)告、查閱該批次生產(chǎn)過程控制，包括灌裝、勾調(diào)、蒸餾、發(fā)酵、制曲程序的生產(chǎn)記錄。根據(jù)原輔料記錄，倒查企業(yè)糧谷、外購(gòu)原酒、食用酒精、食品添加劑、內(nèi)包材等進(jìn)貨查驗(yàn)信息，對(duì)不符合追溯要求的嚴(yán)格追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人的責(zé)任。