白酒行業(yè)正悄悄的迎來一個重大利好,白酒生產(chǎn)線不再受限制。
11月6日,國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》,自2020年1月1日起施行!懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》同時廢止。新目錄中,“白酒生產(chǎn)線”已從限制類輕工業(yè)中刪除。
困擾白酒行業(yè)發(fā)展14年的“緊箍咒”正式解除。值得注意的是,相較于此前版本,“白酒生產(chǎn)線”是從“限制類”產(chǎn)業(yè)中移除。這意味著,白酒產(chǎn)業(yè)將不再成為國家限制類產(chǎn)業(yè)。
那么此前國家為什么要給白酒生產(chǎn)線設(shè)限呢?
據(jù)了解,這是因為長期以來,由于中國用世界不到10%耕地、6.5%淡水資源生產(chǎn)的糧食,需要養(yǎng)活世界近20%人口,因此“糧食安全”一直都是國家核心戰(zhàn)略之一。自90年代開始,鑒于當(dāng)時白酒產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)裝備及技術(shù)落后,以及全國糧食相對匱乏的前提下,白酒一直處于被限制產(chǎn)業(yè)類型。
資料顯示,首次將白酒生產(chǎn)線、酒精生產(chǎn)線(燃料乙醇項目除外)列入限制類目錄,是2005年國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》。
此后的2011年版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中,除繼續(xù)限制白酒和酒精生產(chǎn)線之外,進(jìn)一步將生產(chǎn)能力小于18000瓶/時的啤酒灌裝生產(chǎn)線納入限制類目錄,并將生產(chǎn)能力12000瓶/時以下的玻璃瓶啤酒灌裝生產(chǎn)線、3萬噸/年以下酒精生產(chǎn)線(廢糖蜜制酒精除外)列入淘汰類目錄;
2013年,國家發(fā)改委對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄進(jìn)行了調(diào)整,但其中對2011年版本中對酒類相關(guān)的目錄未發(fā)生變化。到2019年4月發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本,征求意見稿)》,在刪掉前述2011年新增的啤酒、酒精等生產(chǎn)線基礎(chǔ)上,酒精生產(chǎn)線和白酒生產(chǎn)線繼續(xù)列為限制類目錄,但對白酒生產(chǎn)線提出“白酒優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)除外”。
對于彼時將白酒生產(chǎn)線納入“限制類”目錄的決定,國家發(fā)改委在2017年答復(fù)十二屆全國人大五次會議第2855號建議(將白酒生產(chǎn)線從限制類中刪除)、第6672號建議(取消白酒產(chǎn)業(yè)限制政策)時表示,本世紀(jì)初,白酒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模過大、企業(yè)數(shù)量過多、行業(yè)布局分散等問題突顯,對國家糧食安全和行業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響,為此將“白酒生產(chǎn)線”列為限制類。
時至今日,中國酒業(yè)協(xié)會指出,如果單純從糧食安全來看,歷史現(xiàn)狀已經(jīng)不復(fù)存在。中國酒業(yè)協(xié)會曾多次向國家相關(guān)部門匯報并呼吁,取消或者調(diào)整白酒產(chǎn)業(yè)限制性政策,并曾組織了白酒企業(yè)人大代表提出了“關(guān)于取消白酒產(chǎn)業(yè)限制政策的議案”。
中儲糧的數(shù)據(jù)顯示,2018年,中國糧食產(chǎn)量達(dá)到6.58億噸,實現(xiàn)了由“吃不飽”向“吃得飽”的歷史性跨越,人均糧食占有量471.48公斤,較世界平均水平高出80公斤/人左右。據(jù)統(tǒng)計,自產(chǎn)+進(jìn)口的雙重供給下,水稻、玉米、小麥已經(jīng)出現(xiàn)供大于需的情況,而上述糧食正是釀酒用的主要原糧。
有行業(yè)分析指出,不少白酒企業(yè)目前也采取進(jìn)口釀酒原糧的方式,以緩解自身用糧壓力。這也意味著,如果單純從保護(hù)糧食安全的角度來看,為白酒生產(chǎn)線設(shè)限已經(jīng)沒有必要。
限制白酒生產(chǎn)線的另一個原因,就是限制白酒產(chǎn)量,但是從現(xiàn)在的情況來看起到的作用有限,同時限制令還對白酒行業(yè)發(fā)展造成一定的瓶頸。
此前,《四川日報》曾刊文分析四川省廣安市白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸的情況,其中對于當(dāng)?shù)?ldquo;有資質(zhì)酒廠偏少”的情況給出了這樣一個理由。文中以當(dāng)?shù)啬尘茝S為例指出,因為“辦不了證照”,最后只能通過收購內(nèi)江的酒廠來解決資質(zhì)問題。
據(jù)了解,自白酒成為國家限制發(fā)展類產(chǎn)業(yè)后,白酒生產(chǎn)企業(yè)在項目立項、土地供給、技改擴(kuò)能、許可證辦理、環(huán)境評價、稅收、貸款等許多方面都受到嚴(yán)格限制。
有行業(yè)專家表示,之前的限制使得白酒企業(yè)只能技改而不能新建,限制解除過后酒企可以新建生產(chǎn)線擴(kuò)充產(chǎn)能,就不會再去外面買酒廠了。但同時,業(yè)外進(jìn)入酒行業(yè)也會變得更容易,利好與否還有待觀察。
過去數(shù)年的發(fā)展表明,國家限制并未直接制約白酒生產(chǎn)量。
對于一二線名酒企業(yè)而言,為保證產(chǎn)品品質(zhì),其產(chǎn)能擴(kuò)張多依賴自身,例如茅臺集團(tuán)董事長李保芳就明確指出,2019年貴州茅臺擴(kuò)產(chǎn),未來達(dá)到5.6萬噸之后不再擴(kuò)產(chǎn),因為環(huán)境的承載能力不允許。此外,在行業(yè)集中度不斷提升的大背景下,區(qū)域中小酒企的生存空間被進(jìn)一步壓縮,這也就造成它們不會盲目的擴(kuò)大產(chǎn)能。因此,從這一層意義來看,取消白酒產(chǎn)能設(shè)限并不會帶來白酒產(chǎn)能的大幅擴(kuò)張。
事實上,從白酒產(chǎn)業(yè)被國家列入限制類產(chǎn)業(yè)起至今的一些數(shù)據(jù)也表明了這一點。白酒產(chǎn)量在過去14年中經(jīng)歷了先增長、后下降、再小幅回升的過程。
2005年,規(guī)模以上白酒企業(yè)產(chǎn)量349.34萬千升,至2013年,累計產(chǎn)量1226.20萬千升,隨后由2014年的1256.9萬千升增長至2016年歷史最高1358.4萬千升,但2017年白酒產(chǎn)量1198.1萬千升,首次出現(xiàn)下降,2018年則再次降低至871.2萬千升,同比減少27.2%。2019年上半年,中國白酒產(chǎn)量同比小幅回升,增長了2.2%。
從數(shù)據(jù)不難看出,白酒被國家列入限制類產(chǎn)業(yè)并未直接減少白酒產(chǎn)量。
白酒限制性政策“解除”,業(yè)界普遍認(rèn)為,這個調(diào)整順應(yīng)了行業(yè)發(fā)展需求,對白酒產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級有積極意義。中國酒業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長宋書玉稱,這對整個白酒產(chǎn)業(yè)都是重大利好。對優(yōu)質(zhì)白酒資源更加利好,名酒產(chǎn)區(qū)將迎來更好的發(fā)展機(jī)會。
也有行業(yè)人士表示,短期內(nèi),這一調(diào)整未必能為白酒帶來非常大的改變。從近期公布的白酒三季報會發(fā)現(xiàn),白酒行業(yè)“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的馬太效應(yīng)正在加劇,整個白酒行業(yè)的產(chǎn)量已經(jīng)進(jìn)入總量趨穩(wěn)的狀態(tài),考慮到當(dāng)前國內(nèi)白酒產(chǎn)量的整體過剩和需求總量穩(wěn)定現(xiàn)狀,限制性政策的解除,不會迎來白酒行業(yè)產(chǎn)量猛增、需求旺盛的情況。